近年来，我国逐步建立了以需求标准牵引政府绿色采购发展的制度体系。在建筑领域，通过创新绿色建材政府采购需求标准，从应用需求端发力，引导行业转变发展方式与经济转型的同时，促进产业链上下游协同发展。
随着政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作的深入推进，政府采购绿色建材需求标准一直在优化完善，建材产品品种类型持续增加，可操作性逐步提高。
一是试点先行。2020年，财政部、住房和城乡建设部印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，明确在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个城市开展试点，并提出到2022年基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准的工作目标。同步发布的《绿色建筑和绿色建材政府采购基础要求（试行）》，涵盖了50种绿色建材产品，并鼓励和引导试点城市细化和完善绿色建筑政府采购相关设计规范、施工规范和产品质量标准，形成客观、量化、可验证，适应本地区实际和不同建筑类型的绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。截至2022年2月，6个试点城市依托有关技术标准推动建设了209个试点工程建设项目，项目投资金额达1025亿元。
二是扩大范围。2022年，财政部、住房和城乡建设部、工业与信息化部印发《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，在第一批试点城市基础上，将政策实施范围扩大至48个城市（市辖区）。同步发布了《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，绿色建材产品品种类型从50种扩大到75种，从项目立项、招标采购、施工、履约验收等全过程明确了工程建设项目落实《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》的要求。
三是深入推动。2024年年底，财政部、住房和城乡建设部、工业与信息化部印发《关于逐步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，将政策实施范围逐步扩大至101个城市（市辖区）。同步发布的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》以推动城乡建设绿色发展为目标，运用政府采购政策积极推广应用绿色建材，形成支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制。
《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》是在认真总结实践经验基础上，修订形成的政府采购绿色建材技术标准，具有较强的适用性、创新性和示范性，其创新路径重点体现在以下四个方面。
首先，明确服务“好房子”建设总体目标。2025年全国两会上，“好房子”首次被写进政府工作报告，明白准确地提出要适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。“好房子”建设是一个系统工程，要有好标准、好设计、好材料、好建造、好服务，其中以绿色建材为代表的“好材料”是“好房子”建设的重要基础，也是保证建筑功能和品质的关键支撑。因此，《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》在总则中首次明确了建设“好房子”的总体目标，更加侧重对提升建筑整体品质的引导作用，以集成应用绿色建材提升建筑的耐久性、保温隔热能力、隔声性能、室内空气质量等为核心要素，提出了建筑品质提升要求，进一步提升标准的实用性。
其次，优化绿色建材选用规则。为适应政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围扩大至101个城市的新形势，满足多种经济发展水平和产业基础条件下的政府采购需求，《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》创新提出了绿色建材“必选+可选”的选用规则，明显提升了标准的可操作性和适应性。其中，必选类绿色建材重点考虑两方面因素：一是将采购量大、减碳效益突出的主体和地基基础材料列为必选类，包括钢结构构件、混凝土结构构件、预拌混凝土、预拌砂浆、钢筋等；二是针对影响群众居住品质的隔声效果不好、保温隔热能力不佳、室内空气污染等明显问题，选取部分典型绿色建材列为必选类，如门窗、保温隔热材料、隔墙材料、涂料等。可选类绿色建材可由各政策实施城市结合实际，灵活选择性能好价格低的绿色建材，仅对总体选用种类做出要求，即需达到该项目所涉及建材总种类（不含必选要求的建材）的40%以上，以确保绿色建材应用效果。
再其次，提升绿色建材供给水平。随着政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策范围持续扩大，各地区对绿色建材产品供给要求持续不断的增加。《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》结合绿色建材发展状况，通过广泛征求各政策实施城市建议，增加了具有固废资源化利用属性的磷石膏制品、可再生环保的竹制品以及砌体材料在内的共计33种新型绿色建材产品，将绿色建材种类提升至108种，有效扩大了绿色建材供给。其中，主体和地基基础材料增加2种，围护结构材料增加21种，建筑装饰材料增加8种，设备设施增加2种。（绿色建材产品数量增幅情况详见文尾图表）
最后，强化绿色低碳转型要求。为贯彻落实政府绿色采购要求，加快实现建筑领域“双碳”目标，《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》首次将产品碳足迹评价纳入标准体系中，重视建材产品的全流程使用管理，在“碳减排要求”中明确鼓励绿色建材生产企业主动提供其产品的碳足迹评价报告或权威机构出具的碳足迹认证证书。通过引入碳足迹要求，引导和激励产业链上下游积极推动绿色低碳转型，为政府采购工程应用绿色建材的碳减排效益分析奠定技术基础。同时，政府采购的需求也为新兴的低碳技术提供了市场机会，加速了这些技术的成熟与推广，促使政府绿色采购支持科学技术创新，产生政策功能双重红利。
“十五五”规划建议也对建设“好房子”提出有关要求。绿色建材政府采购需求标准势必随之持续升级，以下是几点建议。
——扩大绿色建材产品品种类型及应用领域。虽然需求标准已基本覆盖工程建设所涉及的大部分建筑材料，但对于新技术、新产品以及既有建筑更新改造用技术产品的覆盖尚显不足。建议下一步持续完善相关建材产品技术指标，有效引导和推动政策实施城市在政府采购工程中积极拓展和采纳更加多元化的系统解决方案。此外，在推动“好房子、好小区、好社区、好城区”的建设背景下，建议进一步探索在市政基础设施等领域实施政府采购绿色建材的政策路径，继续扩展政府采购绿色建材技术标准的应用范围。
——满足多种地区的差异化采购需求。由于各地在经济发展水平、产业基础条件以及气候环境方面存在显著差异，随着政策实施范围的扩大，在制定政府采购绿色建材技术标准过程中，应当坚持因地制宜的原则，在满足基本条件和公平竞争市场秩序的基础上，允许不一样的地区新增和优化绿色建材采购需求，确保标准的科学性和合理性。
——推动与工程建设标准的衔接。为严格落实绿色建材从生产、采购到施工应用的规定要求，政府采购绿色建材技术标准在涵盖建材产品技术指标的基础上，更需要加强与工程建设设计规范及相关工程应用标准的衔接配套，从以产品为主的标准体系向应用标准延伸，使绿色建材应用真正成为提升建筑品质的有力抓手。
（作者单位：住房和城乡建设部科技与产业化发展中心，中国建筑标准设计研究院有限公司）
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