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2024年，重庆法院坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习法治思想，不断健全执行难综合治理机制，奋力推进执行工作高水平质量的发展，涌现出一批体现重庆执行工作特色的案件。为发挥典型案件的示范引领作用，不断的提高执行工作质效，特评选出重庆法院2024年度执行十大典型案件，现予以发布。

跨域司法协作成渝地区双城经济圈超大型设备拆除危化品绿色处置府院联动营商环境优化

2023年6月，重庆某化工公司因生产扩能需要，通过四川省泸州市中级人民法院司法拍卖竞得位于重庆市长寿区晏家街道其厂区旁的相邻土地及地上6栋建筑物。该土地总面积为41838㎡，地上有16个直径约10m、高度约12m的超大型化工罐体及配套设施，罐体内含化工废水、废液、工业固态废料。因上述罐体及配套设施系四川天府新区人民法院涉诉标的物，该案当事人享有抵押权，但尚未进入执行程序，没有办法进行司法处置。重庆某化工公司因担心上述化工设备长期无人维保，有危化物泄露的风险，遂向土地所在地重庆市长寿区人民法院及长寿经开区管委会寻求帮助。为解决非公有制企业发展难题，重庆市长寿区人民法院及时向重庆市高级人民法院汇报重庆某化工公司的困境和腾退、拆除的难点，重庆市高级人民法院格外的重视，立（2024）渝协执1号案件，并对执行过程给予专项指导。

执行过程中，重庆市高级人民法院统筹组织，先后3次带队前往四川省泸州市中级人民法院、四川天府新区人民法院做沟通协调，最终商定四川省泸州市中级人民法院将上述标的物腾退、拆除工作委托重庆市长寿区人民法院办理，四川天府新区人民法院将拆除后的化工设备委托重庆市长寿区人民法院查封、扣押，后续由四川天府新区人民法院进行司法处置，并以会议纪要形式确定各自职责和问题处理机制。重庆市长寿区人民法院主动争取区委、区政府、长寿经开区管委会支持，协同应急管理、生态环境等部门组建执行专班，通过联席会议形成《实施方案》，明确各部门协同内容，形成“府院联动、多轨并行”协同执行格局。为防止拆除过程中危化品泄露造成二次污染，确立了“无害化处置先行，保护性拆除跟进”的执行思路，引入环保领域专家全程参与，先后组织4次专题论证研究，并通过单独招投标程序选定具备危害处理资质的专业机构实施污染治理与设备拆除。为确保执行全程规范可控，同步制定《拆除专项方案》《环保应急方案》《施工监督方案》三项子方案，构建“日巡查+动态评估”执行监督管理机制，开展现场监督96次。最终历时90余天圆满完成全部设备无害化腾退工作，并将拆除的设备设施移交至长寿经开区管委会指定地点存放，完成查封、扣押，全程实现三零目标——执行过程“零事故”、生态环境“零污染”、社会舆论“零舆情”。

本案是践行绿色发展理念，依托川渝跨域协作执行机制（《川渝地区人民法院执行工作联动协作协议》）破解重大复杂执行难题、服务成渝地区双城经济圈建设的典型案例。面对涉大型化工设备保护性拆除及危险废物处置这一兼具高危性、专业性与跨域性的执行难题，人民法院创新构建“统筹指挥+跨域协同+多元共执”协同执行模式：一是依托重庆市高级人民法院中枢统筹，纵向贯通川渝两地法院打造“执行共同体”，联动构建跨域执行快反机制，有效破解跨域执行壁垒。二是联合相关行政部门，横向构建府院协同执行格局，引入“环保专家+专业机构”，创设“无害化处置先行+保护性拆除跟进”执行路径，实现司法执行与环境治理有机衔接。三是打造全流程协同监督管理体系，完善配套执行机制，建立事前论证、事中监管、事后评估的闭环执行管理体系。本案通过创新执行方法、整合专业资源、强化科学技术赋能，成功实现重大风险项目“零事故”执行，为办理跨区域涉危化品处置及环境治理类型执行案件提供了可复制的执行方案，生动诠释了新时代人民法院维护生态环境安全的司法担当，同时为成渝地区双城经济圈法治化营商环境建设注入新动能，有力助推成渝共建高水平质量的发展新高地。

本系列案件为全国性养老集资诈骗案件，案件受损集资参与人总退赔对象超6000人，受损总金额超3亿元。案涉受损集资参与人分布广、人数多，老弱居多，行动不便，协助人民法院退赔能力不强；受损集资参与人追赃挽损，急于获赔愿望迫切，退赔上班时间紧，任务重。对此，人民法院先后前往人民银行、市打非办、市社保局等部门走访调研，听取各方意见和建议，积极争取相关职能部门支持。人民法院依托“府院联动”，充分借助相关职能部门数字化建设成果，在协调公安机关比对系列案件受损集资参与人居民身份信息的基础上，进一步协调人社部门比对并提取受损集资参与人居民社保卡信息，预嵌入人民法院搭建的退赔微信小程序中，供受损集资参与人自愿选取作为接收退赔款资金账户，并在退赔微信小程序中为受损集资人提供退赔节点和进度查询服务，简化受损集资参与人申领款项流程，提升海量账户信息收集的集约度、效率性和精准性，全面压缩涉众退赔周期，节约司法资源。同时，还积极运用“集中执行+协同作战”的交叉执行模式，对重庆市四个法院的关联案件，进行协同推进、联动执行，激发效能、提质增效。

本案借助社保系统大数据库，批量化提取和运用受损集资参与人社保卡银行账户信息，提升退赔款发放率、退赔人员覆盖率。本案配套的微信小程序，极大便捷受损集资参与人申领退赔款程序，实现足不出户即可申请退赔、查看进度；也辅助于人民法院对全案情况的实时掌握和全流程监管。其集约整合了智能识别退赔对象、全流程节点监管、退赔进度实时查询等实用功能。本案仅历时10个月，就完成微信小程序设计开发运用、完成全部受损集资参与人信息的整理、退赔款分配以及重庆市关联案件退赔款的支付。重庆市受损集资参与人的发放率为89.53%，其中通过社保卡账户发放的人数占比高达65.87%。对因银行卡失效、销卡等原因发放失败的，相应金额已提存处理。本案退赔款支付未出现发放错误。同时，本案坚持“府院联动”，持续加强与市打非办、公安、市社保局等有关部门的沟通协调，协同建立完善群体性信访预警机制，并借助其公众平台发布案件相关公告，扩大社会知晓面，高效推动各项工作顺利开展。

本案通过“府院联动+数智赋能”，为涉众型刑事退赔执行案件办理提供新思路与新模式，具有可复制、可推广的典型意义。首先，创新了数字化协同机制。依托数字政府建设成果，通过府院联动机制整合公安、社保等多源数据，实现受损集资参与主体身份核验与账户信息精准调取，有效破解传统模式中信息核查周期长、数据误差率高等堵点问题。其次，构建全流程智慧平台。创新搭建微信线上小程序，辅助办案人员实现对案件全流程化、数字化精细化管理。实现线上退赔、申领“一站式”办理，体现“数据多跑路、群众少跑腿”的司法便民服务新格局。最后，彰显司法改革担当。建立“法院主导、部门协同、交叉执行、智能辅助”的新型办案机制，在确保程序规范的基础上，大幅度的提高办案效率，进而助推人民法院涉众型刑事退赔工作现代化。

2024年4月中旬，某汽车公司拖欠357名劳动者薪酬超1600万元，导致大批劳动者连续多日通过聚集等非理性方式反映诉求。对此，人民法院启动涉群体性欠薪纠纷处置预案，召开“立审执一体化”协调机制联席会议研判案情。经查，某汽车公司经营状况已恶化，为了确认和保证劳动者的权益尽快兑现，联席会议决定由执行部门提前介入，通过财产保全配合立审部门促成调解，并执前督促某汽车公司主动履行义务，促使双方矛盾纠纷实质化解。厘定思路后，该系列案还存在两个核心问题亟待解决：其一，劳动者因对财产保全认识不足，且预交保全费用会加重其经济负担，故对申请财产保全积极性不高。其二，某汽车公司的设备材料等动产价值远低于申请保全金额，且存在权属不明等问题，后续若执行处置将面临较大困难，影响纠纷化解效果。

对此，人民法院采取如下举措：一是释明引导提交保全申请，联合区总工会协调某汽车公司工会垫付保全费用，并依法准许不做担保，随后指派十余名执行干警进驻某汽车公司，对劳动者充分释明财产保全的必要性和紧迫性，引导协助劳动者提交保全申请，并在1天内完成全部受理工作。二是深入调查公司财产情况，最终查到其在税务部门有应退税款1200万元，但尚未达到支付条件，为此，人民法院启动府院联动机制，协调税务部门同意协助冻结，后续配合法院执行兑现。三是启动执前督促履行程序，对某汽车公司开展执前督促，释明若不及时履行义务，案件进入执行程序后对公司将造成的不良影响。

2024年4月底，人民法院及时向税务部门送达执行裁定书和协助执行通知书，保全冻结前述应退税款，并在向某汽车公司送达执行裁定书的同时向其发送《执前督促履行告知书》，某汽车公司在督促下加快了资金筹措，以确保在达成调解后可以及时履行义务。2024年5月初，人民法院主持劳动者和某汽车公司达成调解协议，协议达成当日，前期开展的执前督促工作取得了良好效果，某汽车公司当场向劳动者支付拖欠的工资1000余万元；协议达成后，通过持续提醒和督促，某汽车公司又分别于2024年5月底和6月底按期兑付了经济补偿金约600余万元，该系列欠薪纠纷最终得以圆满解决。

该系列案是人民法院对外构建综合治理执行难工作大格局，对内落实“立审执协调”一体化机制，执行部门在前端主动介入、深度参与，充分释放财产保全效能，加强执前督促，最终推动矛盾纠纷在执前实质化解的典型案例。人民法院针对涉群体性欠薪纠纷，提前制定处置预案，横向依托“立审执一体化”协调工作机制，纵向联动相关主管部门，执行力量提前介入，采取主动引导释明、主动调查财产的“双主动”保全工作模式，对某汽车公司财产及时予以保全，配合立审部门促成调解，同时督促某汽车公司主动及时履行义务，该系列案得以化解，有效实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，为实质化解群体性欠薪纠纷提供了可供借鉴的宝贵经验。

案件4：四川某工程有限公司、榆林市某工贸有限公司等与某工程有限公司系列执行案

2024年，重庆两江新区（自贸区）人民法院共受理某工程有限公司系列执行案件222件，涉案标的高达3.812亿元，涉及买卖合同、借款合同、租赁合同等纠纷。因该公司及其分公司未能按期履行判决书、调解书确定的义务，以上描述的案件权利人遂向人民法院申请强制执行。人民法院在执行过程中查明，被执行人某工程有限公司系国家大型一级建筑施工公司，注册资本10亿余元，现有职工2000余人，承担着多个国家重点工程建设项目。近年来，受在建项目回款困难、经营承揽数量不足等因素影响，公司涉诉数量陡增，陷入债务危机。

执行前期，人民法院通过“总对总”系统查封、冻结该公司名下财产，根据申请将该公司纳入失信被执行人员名单，对其法定代表人限制高消费，并在资质认定、招标投标、融资信贷等方面予以惩戒。被执行人被信用惩戒后，于2024年1月9号主动向人民法院报告情况，表明愿意配合法院履行义务。同时，被执行人表示近年来受市场环境影响，回款较慢，而债务人集中向法院提起诉讼、申请强制执行，公司一度陷入诉讼旋涡，无法短期一次性履行全部债务。执行期间，人民法院多次召开专业法官会议，研判执行措施，提出执行建议。执行法官实地走访被执行人9次，电线余次，组织申请执行人与被执行人进行面对面磋商13次，了解公司制作经营、在建工程等情况，充分听取申请执行人意见。最终，针对企业实际，创新适用“类强制管理”执行机制，形成集信用修复、整体和解、分期履行债务为一体的执行方案。

针对被执行人暂时陷入集中诉讼困境、无法及时还款但不适宜进入破产程序的实际，人民法院参照民事执行强制管理程序，创新构建“类强制管理”执行机制，在保留被执行人经营管理权的基础上，扣除生产经营成本，以其经营利润每月按执行标的5%的比例滚动向全体申请执行人清偿债务，并接受人民法院及全体申请执行人监督，推动涉企执行案件实质化解。

执行过程中，人民法院出台《类强制管理实施方案》，考虑企业规模、营收情况等因素构建“类强制管理”执行机制识别体系，严格审查适用对象。同时，强化督促指导，组建债权人委员会，协商制定还款方案，要求申请企业定期报告履约情况及经营状况。选配团队评估执行效果，持续跟进回款情况并进行满意度回访，对未按时还款或不具备挽救机会的企业，依法转入执行程序办理。同时，为尽快恢复被执行企业“造血”功能，在对被执行企业“类强制管理”期间暂不采取信用惩戒措施。

截至目前，共执结涉某工程有限公司等企业系列案199件，执行到位金额1.88亿余元，执行到位率53.4%，盘活企业资产11.1亿元，案件平均办理时长51.32天，部分案件快至6天执结，切实维护了申请执行人胜诉权益兑现，最大限度保障了相关企业的正常生产经营，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

本案是人民法院融合善意文明执行理念，创新工作机制化解涉企纠纷，服务保障西部陆海新通道建设的典型案例。该系列案件中，申请执行人多为中小微企业且数量众多，被执行人系国家大型建筑企业，承建的多个项目是《西部陆海新通道总体设计》的重要组成部分，案件执行需综合平衡兑现胜诉权益与服务工作大局的关系。执行过程中，上下级法院联动，创新构建“类强制管理”执行机制。一方面，帮助暂时大量负债但不适宜进入破产程序的大规模的公司走出集中诉讼困境，减少了信用惩戒措施对公司制作经营的影响，实现了“放水养鱼”，形成“水多鱼多”的良好局面。另一方面，避免了被执行人因“亲疏远近”对申请执行人个别清偿，最大限度保护了全体申请执行人的合法权益，推动了涉企执行案件实质化解，保障了国家重点项目的推进，为西部陆海新通道建设提供了有力司法保障。同时，“类强制管理”执行机制有很大成效避免了强制管理制度中适合使用的范围不明确、管理主体单一、程序终结缺乏标准等问题，为类案处理提供了有益经验。

某银行股份有限公司与余某某因保证合同纠纷诉至人民法院，生效判决确认余某某承担债务本金2486.39万元及利息。2021年执行立案后，人民法院查封余某某名下位于重庆市万州区某商厦的商铺及一处房屋。首次拍卖流拍后，余某某于2022年去世，其子女放弃继承，也未指定遗产管理人。案件被执行主体因死亡而缺位、且没有继承人等新的被执行主体参与执行，致使执行程序陷入困境而中止。2023年，人民法院依特别程序指定万州区民政局为余某某的遗产管理人，民政部门作为余某某遗产管理人后，解决了本案被执行主体缺位的问题，执行案件得以恢复。执行中，人民法院指导民政部门履行遗产管理人的职责，协助人民法院对案涉财产的处置及交付等执行措施履行被执行主体的职责作出意思表示。遗产管理人民政部门同意重新评估涉案不动产，进行网络司法拍卖、现场调查标的物并对标的物四至界限进行确认，最后协助人民法院完成对标的物的交付等工作。最终，经两次网络拍卖以282.76万元成交。扣除税费、拍卖费等费用后，申请执行人获执行回款239.2万元。

执行过程中，人民法院指导重庆市万州区民政局积极履行其遗产管理人职责，对人民法院执行处置的各项措施予以配合协助，同意延用原评估机构进行复评，提前接洽不动产管理部门进行产权情况的核实，并在现场勘查过程中主动联系规划与自然资源、不动产登记等部门，协助人民法院对案涉不动产权证、备案红线图等材料来逐一比对确认。与此同时，民政部门对案涉部分不动产被相邻店铺隔墙轻微占用情况做现场指认、确定，使得相关问题得以妥善处理。通过前述执行措施，人民法院拍卖余某某名下不动产得款共计282.76万元，扣除过户税费等相关联的费用后，将余款239.2万元支付给申请执行人。最终，在民政部门积极履行遗产管理人职责的配合协作下，人民法院推动由买受人、申请执行人、遗产管理人、相关主管部门共同签字确认案涉标的物执行完毕，并完成交付等系列执行工作。

本案系重庆市首例民政部门作为遗产管理人加入执行程序，协助人民法院完成执行工作的案例，对类案处理具有三重意义。一是明确遗产管理人制度的执行适用。在债务人死亡且继承人放弃继承时，人民法院引导遗产管理人加入执行程序，解决执行主体缺位问题，凸显《民法典》继承编的执行价值。二是示范部门协作与善意执行理念。人民法院与民政部门协作，通过执行实施措施，既高效处置财产，又最大限度减少对商业环境的冲击，体现善意文明执行原则。三是指引债权人权益保护路径。明确终结执行后债权人申请恢复执行的条件，强化公众对执行程序的理解，具有普法教育意义。本案为民政部门履行遗产管理人职责提供了可复制的解决方案，对完善执行机制、推动法律衔接提供重要参考价值。

重庆某食品厂系陈某投资的个人独资企业（私营），经营期间陈某因病死亡。由于重庆某食品厂拖欠货款未支付，重庆某股份有限公司向人民法院提起诉讼，人民法院判决重庆某食品厂支付重庆某股份有限公司货款184万余元，向某以继承陈某遗产的实际价值为限向重庆某股份公司清偿重庆某食品厂未能清偿的债务。判决生效后，重庆某股份有限公司向人民法院申请强制执行。执行过程中，人民法院查明，重庆某食品厂投资人陈某名下有针对同一行业不同商品类别且注册号不同，但文字、图形等要素均相同的“川XX”系列商标7个，该系列商标分别由重庆市綦江区人民法院、重庆市南岸区人民法院、重庆市巴南区人民法院查封。经研究，前述商标属于同一行业，若分别处置，商标品牌效益可能会受一定的影响。人民法院遂函询国家知识产权局商标局，该局复函持相同意见，认为根据行业监督管理规则，建议整体处置该系列商标，不宜分别拍卖。经重庆市綦江区人民法院商请，重庆市南岸区人民法院、重庆市巴南区人民法院分别出具《移送执行函》，同意由重庆市綦江区人民法院处置前述商标。

“川XX”系列商标属于饮食业，文字、图形等要素相同，若分别处置，也许会出现多个主体分别持有“川XX”系列商标，不利于维护商标信誉，可能有损商标的品牌效益，结合行业监督管理规则，该系列商标应当一并处置。前述商标由不同法院查封，重庆市綦江区人民法院虽然取得处置权，但目的是为打破执行僵局，便于司法处置，不能就此否定其他债权人的受偿权。因此，应当分别评估各商标的价值，整体拍卖后，将对应拍卖款分别支付给首先采取查封措施的执行法院，充分保护各债权人的合法权益。2024年7月23日，通过整体拍卖，“川XX”系列商标以23.68万元价格成交。人民法院根据前述分配思路，依法完成案款分配。

本案是保护商标品牌效益的典型案例。商标具有独占性，用以证明商品或者服务的质量或者其他特定品质的标志，承载着商业声誉和经济价值。归属同一行业且文字、图形等要素均相同的商标具有整体价值，存在“一荣俱荣，一损俱损”的特殊关联。本案中，人民法院积极延伸司法服务，通过司法拍卖，以商标的经济价值保障债权兑现，又注重培育和维护商标品牌效益，通过整体拍卖，避免系列商标被不同权利主体持有，杜绝可能损害商标信誉的不良情形。同时，人民法院严格遵照查封顺序分配拍卖价款，平等保护各债权人的合法权益，确保多方债权兑现，充分彰显人民法院坚持以人为本、加强知识产权保护、服务地区经济社会持续健康发展大局的司法担当和司法智慧。

申请执行人重庆某旅行社公司与被执行人重庆某交通运输公司、重庆某旅游研发企业借款合同纠纷一案，被执行人重庆某交通运输公司、重庆某旅游研发企业逾期未履行生效仲裁裁决书确定的义务，申请执行人重庆某旅行社公司于2024年1月8日向重庆三中法院申请执行，要求被执行人支付借款本金、利息等共计1.12亿元。

案件进入执行程序后，人民法院查明重庆某旅行社公司为市属国有公司，被执行人重庆某交通运输公司、重庆某旅游研发企业为区属国有公司，重庆某旅游研发企业负责包括一家5A级景区在内的多个景区的经营活动，该5A级景区拥有丰富的冰雪旅游资源，每年冬季均为冰雪游的旺季。为妥善化解纠纷，人民法院抽调精干力量，组建执行工作专班，院长和执行团队先后5次与辖区某区人民政府、重庆市国有资产监督管理委员会沟通案件情况，督促其依法履行出资人职责，加强对企业国有资产监督管理，推动参与案件实质化解。为避免执行措施影响企业正常经营活动，在征得申请执行人同意后，将冻结被执行人银行账户的执行措施变更为资金监管，要求其资金账户支出需报经该院审核，营收除保障被执行人正常经营活动外，剩余资金用于还债，并允许其开展正常融资活动。

为促进矛盾纠纷源头化解，人民法院多措并举，一方面，积极督促被执行人以营收所得偿还欠款500余万元；一方面，积极推动被执行人所属主管部门支持被执行人筹集资金3000万元用于还款；另一方面，在综合各方意见后，人民法院引导案涉各方，对剩余债权达成“以债转股”“以债出资参股”，并成立新公司的替代执行清偿方案。为实现国有资产有效监管，人民法院要求双方当事人将剩余债权执行清偿方案，分别报请所属的国有资产监督管理部门和人民政府备案、审批。最终，该清偿方案在相关监管部门审批通过后付诸实施，不仅本案申请执行人1.12亿元债权得以兑现，还进一步盘活了国有资产，激发了市场活力。人民法院还能动履职，引导双方当事人在诉前对8亿多元到期债务达成了还款计划，有效减轻当事人讼累，收到了定分止争的效果。

本案是人民法院运用法治思维、法治化方式，服务地方经济社会持续健康发展大局，助推全市“三攻坚一盘活”改革突破的典型案例。对内采取挂牌攻坚、交叉执行工作机制，切实践行善意文明执行理念，选择既能最大限度兑现申请执行人胜诉权益，又充分保障被执行人正常经营活动的执行方案，以“放水养鱼”方式，取得了被执行人经营、融资、还债三不误的良好效果；对外充分的发挥府院联动机制，组建政府工作专班与法院执行专班化解矛盾纠纷，发挥国资管理部门的职能作用，一同推动形成一揽子矛盾纠纷化解方案，助推国有资产保值增值。最终，该案的高效办理得到双方当事人及相关国有资产管理部门的高度认可，该案件被市委依法治市委员会采编推介。

案件8：梁平某村第八、第九村民小组与重庆某玫瑰业有限公司、梁平某现代农业开发有限公司执行案

梁平某现代农业开发有限公司（以下简称某农业公司）、重庆某玫瑰业有限公司（以下简称某玫瑰业公司）于2013年开始承包梁平某村第八、第九村民小组土地用于经营玫瑰园等业务，但因疫情等原因经营逐渐陷入困难，从2020年开始陆续拖欠土地流转费。某村第八、第九村民小组遂诉至人民法院，人民法院审理后判决由某农业公司、某玫瑰业公司支付尚欠土地流转费、违约金共计34万余元并将其承包地交还。因某农业公司、某玫瑰业公司未履行判决义务，某村第八、第九村民小组申请强制执行。

经多次实地勘察，发现本案执行面临三重挑战：一是申请执行人数较多，涉及某村第八、第九村民小组170余名村民，且涉及土地腾退，类似情况的村民也关注本案的执行；二是占用土地种植高价值玫瑰，直接在夏天强制腾退易扩大经济损失；三是被执行人拖欠34万余元土地流转费和违约金，涉及上百名村民生计保障。

在全面了解案件情况后，为实质化解纠纷，人民法院针对性采取三项举措：一是做实前端统筹。积极争取当地党委、政府支持，运用府院联动机制，六次召开联席会议，协调区农业部门会商处置方案，协调相关的单位垫资支付尚欠村民的三十余万元土地流转费。二是强化中端疏导。人民法院先后三次组织某村第八、第九村民小组代表、当地驻村干部召开案件研讨会，讲明执行情况和执行难点、风险，争取村民理解支持，同时向被执行人充分释法明理，告知拒执法律后果。三是注重末端引导。人民法院促成双方达成“延期腾退+设施变现抵债”的执行和解方案，申请执行人同意延长土地腾退时间至当年冬天即11月30日前，被执行人自行将土地上的玫瑰花等种植物清空，最大限度保证玫瑰花移栽成活率，将大部分基础设施完整留给申请执行人，以抵付新产生的土地流转费。涉案土地平稳移交且后续农业生产有序恢复，案件顺利执结。

本案系人民法院稳妥处置农村土地承包合同纠纷、以执行工作有效服务“三农”发展的典型案例，生动诠释2025年中央一号文件关于“管好用好农村资源资产”“维护农村稳定安宁”的要求，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。面对农村土地流转纠纷可能引发的社会稳定风险，充分的发挥“党委统筹、府院协同、民生托底”三维解纷机制的作用。前端依托府院联动，促成专项资金先行垫付全额清偿欠款，及时消除矛盾燃点；中端建立“双向疏导+风险预警”沟通机制，通过联合调解平衡各方诉求；末端创新“作物移栽宽限期+设施折价抵偿”柔性执行和解方案，实现农民胜诉权益保障与企业经济利益保护双赢。案件执行精准贯彻“最小损害，最大效益”要求，通过司法执行与行政协调有机衔接、强制措施与民生保障深层次地融合，为切实保障农民合法权益、维护农村社会和谐稳定、促进农村产业高质量发展提供了鲜活司法样本。

被执行人重庆市某资本管理有限公司、王某某责令退赔、罚金一案，被执行人未履行生效刑事判决书所确定的义务。经查，重庆市江津区公安局在案件侦查期间依法扣押了被执行人重庆市某资本管理有限公司所有的瓶装酒123件（标识为四川绵竹剑南春酒厂有限公司出品的“壶中岁月”酒，规格每件6瓶*500ml）。在执行过程中，人民法院于2023年7月7日委托四川绵竹剑南春酒厂有限公司（以下简称“剑南春酒厂”）对扣押的瓶装酒123件进行检验确定，剑南春酒厂于2023年7月12日出具《鉴定意见书》，证实委托鉴别判定的瓶装酒均系该公司生产，但多年前已停产，当年出厂参考价为288元/瓶。人民法院按程序进行司法拍卖，采取打包整体拍卖的传统模式，经一拍、二拍以及变卖，均因无人竞买而流拍。2023年11月20日变卖流拍后，人民法院征询债权人代表是否接受以物抵债，2024年1月10日债权人代表向法院出具书面声明，拒绝以物抵债。人民法院认为，涉案白酒虽经司法拍卖均以流拍告终，但毋庸置疑的是，涉案白酒确属有价值的财产，并非完全没有办法变现，如继续扣押在司法机关长期无法处置，因保管场所储存条件限制，长期存放容易导致酒水挥发变质；而简单退还被执行人后放任自流，则会导致被执行人的责任财产流失，损害债权人利益。如何继续处置涉案白酒予以变现成为摆在执行法院面前的一道难题。

为及时有效处置该批白酒，人民法院与京东资产交易平台借鉴上市公司股票的分拆处置经验，对涉案123件瓶装白酒分拆拍卖的技术可行性展开会商，并就成交规则、成交后物流、保价等后续细节达成一致意见，最终研究制定了允许买家以1瓶为最小单位参与竞买，竞买数量由买家自由申报，买家根据申报数量缴纳相应保证金，并设置“价格优先数量优先时间优先”的复合型成交规则的分拆处置方案。嗣后，人民法院于2024年3月26日采取分拆处置模式，将涉案白酒在京东网上架拍卖。经过四轮拍卖和多次竞价，共吸引81人报名参与，近3万人围观，人民法院于2024年5月16日将123件剑南春瓶装白酒全部处置完毕，最高溢价率达到63.57%。

本案是全市首例创新大宗动产分拆处置新模式，成功处置多批次、年代久的酒产品并取得良好成效的典型案例。针对瓶装白酒易挥发损耗、不宜长期存放的特性，人民法院在摸索采取传统拍卖模式处置效果不佳的情况，借鉴处置大宗上市公司股票的分拆拍卖模式，以契合市场上消费者购买瓶装白酒的消费习惯。通过与京东资产交易平台协作，在全市率先探索特殊大宗动产“分拆处置+无保留价递减式降价”的司法拍卖新模式，成功推动大宗瓶装白酒在较短时间内全部处置完毕。该创新做法既实现资产的集中快速处置，又保障资产变现价值最大化，为司法拍卖大宗动产开拓了全新路径。

案件10：重庆某劳务公司与陕西某建设公司、陕西某建设公司重庆分公司建设工程分包合同纠纷执行保全案

2020年，重庆某房地产公司与陕西某建设公司签订合同约定，将某建设工程建设项目发包给陕西某建设公司施工。后陕西某建设公司重庆分公司与重庆某劳务公司签订劳务分包合同，将案涉项目部分工程分包给重庆某劳务公司施工。后重庆某房地产公司资金链断裂，拖欠陕西某建设公司工程款，导致陕西某建设公司无力支付重庆某劳务公司工程款，案涉工程停工，致使重庆某劳务公司欠付160名农民工工资，形成“发包方-总包方-分包方-农民工工资”四级债务链条。重庆某劳务公司遂将陕西某建设公司及其分公司诉至人民法院，要求支付拖欠的工程款并申请诉讼保全。

人民法院依法保全冻结陕西某建设公司账户内资金1100万元。为让农民工在春节前拿到工资安心返乡，及时高效化解矛盾纠纷，人民法院立即启动审执协调配合机制，执行部门会同审判部门共同会商制定解决方案，推动多方主体间的矛盾纠纷执前化解。最终达成由陕西某建设公司及其分公司一次性支付重庆某劳务公司工程款400万元，余款分期支付及以房抵债的调解协议。民事调解书生效后，陕西某建设公司账户被法院冻结，无流动资金履行支付义务。经债权人重庆某劳务公司申请，审判部门遂用原民事案件案号作出扣划裁定，并通知执行部门将案款划付给重庆某劳务公司，实现审执程序无缝衔接。执行部门远赴开户行用时8小时成功将400万元案款足额划给重庆某劳务公司，并立即会同其他相关职能部门组织农民工工资发放，确保每位农民工工资“稳稳落袋”。

本案系人民法院贯彻落实最高人民法院《关于加强立审执协调配合推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》，以“程序减法”换取“民生加法”，从源头上减少案件进入执行程序，有效推动矛盾纠纷“一站式”执前化解的典型案件。本案中，人民法院主动“抓前端、治未病”，构建“前端精准保全-中端审执配合-末端协同兑现”全链条司法护薪机制，通过审判部门用民事案件案号直接作出扣划裁定、执行部门及时联动划拨的方式，成功将400万元案款从冻结账户“直达变现”农民工工资。彰显了人民法院对民生群体的司法担当，系审执协调配合机制的生动实践，为涉民生重点执行案件提供了可复制的执行方案，为执行方式的改革创新提供了鲜活样本。

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第一条为加强民用机场建设监督管理，规范建设程序，保证工程质量和机场运行安全，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于民用机场（包括军民合用机场民用部分）及相关空管工程的规划与建设。

第三条中国民用航空局（以下简称民航局）负责全国民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理，民航地区管理局负责所辖地区民用机场及相关空管工程规划与建设的监督管理。

第四条民用机场的规划与建设应当符合全国民用机场布局规划。民用机场及相关空管工程的建设应当执行国家和行业有关建设法规和技术标准，履行建设程序。

运输机场工程建设程序一般来说包括：新建机场选址、预可行性研究、可行性研究（或项目核准）、总体设计、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。

空管工程建设程序一般来说包括：预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、建设实施、验收及竣工财务决算等。

第六条运输机场专业工程是指用于保障民用航空器运行的、与飞行安全直接相关的运输机场建设工程及相关空管工程，其目录由国务院民用航空主管部门会同国务院建设主管部门制定并公布。

第七条运输机场选址报告应当由拥有相对应资质的单位编制。选址报告应当符合《民用机场选址报告编制内容及深度要求》。

（一）机场净空、空域及气象条件能够满足机场安全运行要求，与邻近机场无矛盾或能够协调解决，与城市距离适中，机场运行和发展与城乡规划发展相协调，飞机起落航线尽量避免穿越城市上空;

（二）场地能够满足机场近期建设和远期发展的需要，工程地质、水文地质、电磁环境条件良好，地形、地貌较简单，土石方量相对较少，满足机场工程的建设要求和安全运行要求；

（三）具备建设机场导航、供油、供电、供水、供气、通信、道路、排水等设施、系统的条件；

第九条运输机场选址报告应当按照运输机场场址的基本条件提出两个或三个预选场址，并从中推荐一个场址。

第十条预选场址应征求有关军事机关、地方人民政府城乡规划、市政交通、环保、气象、文物、国土资源、地震、无线电管理、供电、通信、水利等部门的书面意见。

（一）拟选场址由省、自治区、直辖市人民政府主管部门向所在地民航地区管理局提出审查申请，并同时提交选址报告一式12份。

（二）民航地区管理局对选址报告进行审核，并在20日内向民航局上报场址审核意见及选址报告一式8份。

（三）民航局对选址报告进行审查，对预选场址组织现场踏勘。选址报告应当由具有相关资质的评审单位进行专家评审。

申请人应当与评审单位依法签订技术服务合同，明确双方的权利义务。申请人组织编制单位根据各方意见对选址报告进行修改和完善。评审单位在完成评审工作后应当提出评审报告。专家评审期间不计入审查时限。

第十二条运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输机场场址纳入土地利用总体规划和城乡规划统筹安排，并对场址实施保护。

第十三条运输机场总体规划应当由运输机场建设项目法人（或机场管理机构）委托具有相应资质的单位编制。

未在我国境内注册的境外设计咨询机构不得独立承担运输机场总体规划的编制，但可与符合资质条件的境内单位组成联合体承担运输机场总体规划的编制。

第十四条运输机场总体规划应当符合《民用机场总体规划编制内容及深度要求》。

第十五条新建运输机场总体规划应当依据批准的可行性研究报告或核准的项目申请报告编制。

第十六条运输机场总体规划应当遵循“统一规划、分期建设，功能分区为主、行政区划为辅”的原则。规划设施应当布局合理，各设施系统容量平衡，满足航空业务量发展需求。

（二）飞行区设施和净空条件符合安全运行要求。飞行区构型、平面布局合理，航站区位置适中，具备分期建设的条件；

（三）空域规划及飞行程序方案合理可行，目视助航、通信、导航、监视和气象设施布局合理、配置适当，塔台位置合理，满足运行及通视要求；

（四）航空器维修、货运、供油等辅助生产设施及消防、救援、安全保卫设施布局合理，直接为航空器运行、客货服务的设施靠近飞行区或站坪；

（五）供水、供电、供气、排水、通信、道路等公用设施与城市公用设施相衔接，各系统规模及路由能够很好的满足机场发展要求；

（六）机场与城市间的交通连接顺畅、便捷；机场内供旅客、货运、航空器维修、供油等不同使用要求的道路设置合理，避免相互干扰；

（七）对机场周边地区的噪声影响小，并应编制机场噪声相容性规划。机场噪声相容性规划应当包括：针对该运输机场起降航空器机型组合、跑道使用方式、起降架次、飞行程序等提出控制机场噪声影响的比较方案和噪声暴露地图；对机场周边受机场噪声影响的建筑物提出处置方案，并对机场周边土地利用提出建议；

（八）结合场地、地形条件进行规划、布局和竖向设计；统筹考虑公用设施管线，建筑群相对集中，充分考虑节能、环保；在满足机场运行和发展需要的前提下，节约集约用地。

第十八条运输机场建设项目法人（或机场管理机构）在组织编制运输机场总体规划时，应当征求有关军事机关的书面意见，并应当与地方人民政府有关部门、各驻场单位充分协商，征求意见。

（一）机场飞行区指标为4E（含）以上、4D（含）以下的运输机场总体规划由运输机场建设项目法人（或机场管理机构）分别向民航局、所在地民航地区管理局提出申请，同时提交机场总体规划一式10份，向地方人民政府提交机场总体规划一式5份。

（二）民航局或民航地区管理局（以下统称民航管理部门）会同地方人民政府组织对机场总体规划进行联合审查。

机场总体规划应当由具有相应资质的评审单位进行专家评审。申请人应当与评审单位依法签订技术服务合同，明确双方的权利义务。申请人应当根据各方意见对总体规划进行修改和完善。评审单位在完成评审工作后应当提出评审报告。专家评审期间不计入审查期限。

（三）民航管理部门在收到评审报告后20日内作出许可决定，符合条件的，由民航管理部门在机场总体规划文本及图纸上加盖印章予以批准；不符合条件的，民航管理部门应当作出不予许可决定，并将总体规划及审查意见退回申请人。

（四）申请人应当自机场总体规划批准后10日内分别向民航局、所在地民航地区管理局、所在地民用航空安全监督管理局提交加盖印章的机场总体规划及其电子版本（光盘）各1份，向地方人民政府有关部门提交加盖印章的机场总体规划及其电子版本（光盘）一式5份。

第二十一条运输机场建设项目法人（或机场管理机构）应当依据批准的机场总体规划组织编制机场近期建设详细规划，并报送所在地民航地区管理局备案。

第二十二条运输机场内的建设项目应当符合运输机场总体规划。任何单位和个人不得在运输机场内擅自新建、改建、扩建建筑物或者构筑物。

运输机场建设项目法人（或机场管理机构）应当依据批准的机场总体规划对建设项目实施规划管理，并为各驻场单位提供公平服务。

第二十三条运输机场范围内的建设项目，包括建设位置、高度等内容的建设方案应在预可行性研究报告报批前报民航地区管理局备案。

（一）属于驻场单位的建设项目，驻场单位应当就建设方案事先征求机场管理机构意见。机场管理机构依据批准的机场总体规划及机场近期建设详细规划对建设方案进行审核，在10日内提出书面意见。驻场单位应当将机场管理机构书面意见及建设方案一并报送所在地民航地区管理局备案；

（二）属于运输机场建设项目法人（或机场管理机构）的建设项目，运输机场建设项目法人（或机场管理机构）应当将建设方案报送所在地民航地区管理局备案；

（三）属于民航地区管理局的建设项目，其建设方案应当由民航地区管理局征求机场管理机构的意见后，报民航局备案；

（四）备案机关应当对备案材料进行审查。对于不符合机场总体规划的建设项目，应当在收到备案文件15日内责令改正。

第二十四条运输机场建设项目法人（或机场管理机构）应当对机场总体规划的实施情况进行经常性复核，根据机场的实际发展状况，适时组织修编机场总体规划。

第二十五条运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输机场总体规划纳入城乡规划，并根据运输机场的运营发展需要，对运输机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。

第二十六条运输机场所在地有关地方人民政府在制定机场周边地区土地利用总体规划和城乡规划时，应当充分考虑航空器噪声对机场周边地区的影响，符合国家有关声环境质量标准。

第二十七条运输机场工程初步设计应当由运输机场建设项目法人委托具有相应资质的单位编制。

（二）项目内容、规模及标准等符合经审批机关批准的可行性研究报告或经核准的项目申请报告;

（三）符合《民用机场工程初步设计文件编制内容及深度要求》等国家和行业现行的有关技术标准及规范；

第二十九条中央政府直接投资、资本金注入或以资金补助方式投资的运输机场工程，其初步设计概算不得超出批准的可行性研究报告总投资。

如实际情况确实需要部分超出的，必须说明超出原因并落实超出部分的资金来源；当超出幅度在10%以上时，应当按有关规定重新报批可行性研究报告。

第三十条中央政府直接投资、资本金注入或以资金补助方式投资的运输机场工程初步设计审批应当履行以下程序：

（一）A类工程、B类工程的初步设计分别由运输机场建设项目法人向民航局、所在地民航地区管理局提出审批申请，并同时提交初步设计文件一式2至10份（视工程技术复杂程度由民航管理部门确定）和相应的电子版本（光盘）一式2份。

初步设计文件应当经过专家评审。技术复杂的工程项目应当由具有相应资质的评审单位进行专家评审。运输机场建设项目法人应当与具有相应资质的评审单位依法签订技术服务合同，明确双方的权利义务；技术简单的工程项目可以由民航管理部门选择专家征求评审意见。评审单位或者专家在完成评审工作后应当提出评审报告。申请人应当组织设计单位根据各方意见对初步设计进行修改、补充和完善，并向民航管理部门提交初步设计补充材料和相应的电子版本（光盘）一式2份。专家评审期间不计入审查期限。

（三）民航管理部门收到评审报告后20日内作出许可决定。符合条件的，民航管理部门应当作出准予许可的书面决定；不符合条件的，民航管理部门应当作出不予许可决定，并说明理由。

第三十一条对于非中央政府直接投资、资本金注入或以资金补助方式投资的运输机场工程，如含有运输机场专业工程项目，其初步设计亦应当履行本规定第三十条规定的程序，由民航管理部门对运输机场专业工程初步设计出具行业意见。

第三十二条运输机场工程的初步设计原则上一次报审，对于新建机场工程的初步设计可视情分两次报审。

第三十三条运输机场建设项目法人报审运输机场工程初步设计时应当提交以下材料：

（二）初步设计文件、资料清单、设计说明书（设计总说明书和各专业设计说明书）、设计图纸、主要工程量表、主要设备及材料表、工程概算书等；

（三）初步设计项目、规模及汇总概算与批准的可行性研究报告（或核准的项目申请报告）项目、规模及投资对照表及其说明，有关附件等；

（四）有关批准文件。包括：预可行性研究报告、可行性研究报告（或项目申请报告）、环境评价、土地预审、通信、导航、监视、气象台（站）址等的批准（或核准）文件；

第三十四条运输机场工程初步设计未按照本规定第三十条、第三十一条经过批准或者取得行业审查意见的，不得实施。

第三十五条运输机场工程初步设计一经批准，应严格遵照执行，未经批准不得擅自修改、变更。

如确有必要对已批准的初步设计进行变更或调整概算，应严格执行《民航建设工程设计变更及概算调整管理办法》。

第三十六条运输机场工程施工图设计应当由运输机场建设项目法人委托具有相应资质的单位编制。

（二）符合《民用机场工程施工图设计文件编制内容及深度要求》等国家和行业现行的有关技术标准及规范。

第三十八条下列运输机场工程应由运输机场建设项目法人按照国家有关规定委托具有相应资质的单位进行施工图审查，并将审查报告报工程质量监督机构备案：

（一）飞行区土石方、地基处理、基础、道面、排水、桥梁、涵隧、消防管网、管沟（廊）等工程；

（二）航管楼、塔台、雷达塔的土建部分，以及机场通信、导航、气象工程中层数为2层及以上的其他建（构）筑物的土建部分；

（三）飞行区内地面设备加油站、机坪输油管线、机场油库、中转油库工程（不含土建工程）。

（一）建筑物和构筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；

第四十二条运输机场工程的建设实施应当执行国家规定的市场准入、招标投标、监理、质量监督等制度。

第四十六条民航专业工程质量监督机构负责运输机场专业工程项目的质量监督工作。

属于运输机场专业工程的，运输机场建设项目法人应当在工程开工前向民航专业工程质量监督机构申报质量监督手续。

第四十七条在机场内进行不停航施工，由机场管理机构负责统一向机场所在地民航地区管理局报批，未经批准不得在机场内进行不停航施工。

第四十八条运输机场工程竣工后，运输机场建设项目法人应当组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。

第五十条对于规定要求需进行飞行校验的通信、导航、监视、助航等设施设备，运输机场建设项目法人必须按有关规定办理飞行校验手续，并取得飞行校验结果报告。

第五十一条对于规定要求需进行试飞的新建运输机场工程或飞行程序有重大变更的改建、扩建运输机场工程，在竣工验收和飞行校验合格后，运输机场建设项目法人必须按有关规定办理试飞手续，并取得试飞总结报告。

（七）民航专业工程质量监督机构已出具同意提交行业验收的工程质量监督报告。

第五十四条运输机场建设项目法人在申请运输机场专业工程行业验收时，应当报送以下材料：

2.工程项目内容、规模、技术方案和措施、完成的主要工程量和安装的设备等；

（一）A类工程、B类工程的行业验收由运输机场建设项目法人对所在地民航地区管理局提出申请。

（二）对于具备行业验收条件的运输机场工程，民航管理部门在受理运输机场建设项目法人的申请后20日内组织完成行业验收工作，并出具行业验收意见。

（七）有中央政府直接投资、资本金注入或以资金补助方式投资的工程的概算执行情况。

第五十八条运输机场建设项目法人应当按国家、民航及地方人民政府有关规定及时移交运输机场工程档案资料。

第六十条运输机场建设项目法人应当在运输机场工程竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并按有关规定及时上报。

第六十一条运输机场工程实行工程建设信息报告制度。新建运输机场工程建设信息报告期为自出具场址审查意见之日起，至投入使用止；改建、扩建运输机场工程建设信息报告期为自批准立项之日起，至投入使用止。

第六十二条运输机场建设项目法人应当指定项目信息员对其实施工程的建设信息及时进行收集、统计和整理，形成电子文本。电子文本通过中国民用航空安全信息网民航建设项目管理系统，按照本规定第六十一条、第六十三条规定的时间报所在地民航地区管理局。

第六十三条运输机场工程建设信息在开工建设前每季度报告一次，开工建设后每月报告一次。报告日期为次月的5日之前。

第六十四条民航地区管理局负责审核本地区的运输机场工程建设信息，并将审核后的工程建设信息电子文本通过中国民用航空安全信息网民航建设项目管理系统，于每月10日前报民航局。

（一）项目概况，包括：项目基本信息、机场总体规划情况、项目审批情况、工程规模、主要建设内容和技术方案、资金来源、总体实施计划、建设单位基本信息、其他情况；

（二）当前动态，包括：形象进度、资金到位及投资完成情况、工程质量情况、配套工程进展情况、其他情况；

运输机场工程建设信息具体内容及格式应符合中国民用航空安全信息网民航建设项目管理系统的要求。

第六十六条当发生工程质量事故和安全事故时，运输机场建设项目法人必须按国家有关规定及时上报。

第六十七条本章的规定适用于项目法人为民航局空管局、地区空管局或者空管分局（站）的空管建设工程。

第六十八条空管工程预可行性研究、可行性研究应当按照国家及民航局的有关规定执行。

（二）符合《民航建设工程概算编制办法》等国家和行业现行的有关技术标准及规范。

第七十一条空管工程在相应的通信、导航、监视、气象等的台（站）址得到批复后方可报审初步设计。

如实际情况确实需要部分超出的，必须说明超出原因并落实超出部分的资金来源；当超出幅度在10%以上时，应当按有关规定重新报批可行性研究报告。

第七十四条空管工程初步设计的审批工作，按照民航局和民航地区管理局的有关规定执行。

（二）初步设计文件、资料清单、设计说明书（设计总说明书和各专业设计说明书）、设计图纸、主要工程量表、主要设备及材料表、工程概算书等；

（三）初步设计项目、规模及汇总概算与批准的可行性研究报告项目、规模及投资对照表及其说明，有关附件等；

（四）有关批准文件。包括：预可行性研究报告，可行性研究报告，环境评价，土地预审，通信、导航、监视、气象台（站）址等的批准文件；

（一）空管工程初步设计由项目法人向民航管理部门提出审批申请，并同时提交初步设计文件一式2至10份（视工程技术复杂程度由民航管理部门确定）和相应的电子版本（光盘）一式2份。

初步设计文件应当经过专家评审。技术复杂的工程项目应当由拥有相对应资质的评审单位进行专家评审。空管工程项目法人应当与具有相关资质的评审单位依法签订技术服务合同，明确双方的权利义务；技术简单的工程项目可以由民航管理部门选择专家征求评审意见。评审单位或者专家在完成评审工作后应当提出评审报告。申请人应当组织设计单位根据各方意见对初步设计进行修改、补充和完善，并向民航管理部门提交初步设计补充材料和相应的电子版本（光盘）一式2份。专家评审期间不计入审查期限。

第七十八条空管工程初步设计一经批准，应严格遵照执行，不得擅自修改、变更。

如确有必要对已批准的初步设计进行变更或概算调整，应严格执行《民航建设工程设计变更及概算调整管理办法》。

第八十一条空管工程中的土建部分应由项目法人按照国家有关规定委托具有相应资质的单位做施工图审查，并将审查报告报工程质量监督机构备案。

（一）建筑物和构筑物的稳定性、安全性审查，包括地基基础和主体结构体系是否安全、可靠；

第八十四条空管工程的建设实施应当执行国家规定的市场准入、招标投标、监理、质量监督等制度。

第八十八条空管工程项目法人应在工程开工前向工程质量监督机构申报质量监督手续。

第八十九条机场工程配套的空管工程可与机场工程采用建设集中管理模式，统一组建工程建设指挥部，统一开展整体工程项目申报、用地预审、规划选址、环境影响评价、节能评估、征地拆迁、招投标等工作，统一组织工程建设。

第九十条空管工程竣工后，项目法人应当组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。

第九十二条对于规定要求需进行飞行校验的通信、导航、监视等设施设备，项目法人必须按有关规定办理飞行校验手续，并取得飞行校验结果报告。

（二）批准的可行性研究报告总投资2亿元（含）以上的民航地区空管局或空管分局（站）为项目法人的建设工程。

（二）对于具备验收条件的空管工程，民航管理部门在收到项目法人的申请后20日内组织完成验收工作，并出具验收意见。

第一百零二条空管工程项目法人应在空管工程竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并上报主管部门。

第一百零三条空管工程实行工程建设信息报告制度。工程建设信息报告期为自批准立项之日起，至投入使用止。

第一百零四条项目法人应当指定项目信息员对其实施工程的建设信息及时进行收集、统计和整理，形成电子文本。

民航地区空管局、空管分局（站）的空管工程建设信息电子文本通过中国民用航空安全信息网民航建设项目管理系统，按照本规定第一百零三条、第一百零五条规定的时间报民航局空管局。

第一百零五条空管工程建设信息在开工建设前每季度报告一次，开工建设后每月报告一次。报告日期为次月的5日之前。

第一百零六条民航局空管局负责审核空管工程建设信息，并将审核后的工程建设信息电子文本通过中国民用航空安全信息网民航建设项目管理系统，于每月10日前报民航局。

（一）项目概况，包括：项目基本信息、项目审批情况、工程规模、主要建设内容和技术方案、资金来源、总体实施计划、建设单位基本信息、其他情况；

（二）当前动态，包括：形象进度、资金到位及投资完成情况、工程质量情况、招标工作情况、配套工程进展情况、其他情况；

空管工程建设信息具体内容及格式应符合中国民用航空安全信息网民航建设项目管理系统的要求。

第一百零八条当发生工程质量事故和安全事故时，项目法人必须按照国家有关规定及时上报。

第一百零九条违反本规定第七条、第十三条、第二十七条、第三十六条、第六十九条、第七十九条，将选址、总体设计、初步设计及施工图设计发包给不具有相应资质等级的单位承担的，由民航管理部门责令其改正，并处以警告；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款。

第一百一十条违反本规定第二十二条，任何单位在运输机场内进行不符合运输机场总体设计的建设活动的，由民航管理部门责令其改正，处以10万元以上50万元以下的罚款。

第一百一十一条违反本规定第三十四条，运输机场专业工程初步设计未按照本规定要求经过批准，就擅自组织实施的，由民航管理部门责令其改正，并处以10万元以上50万元以下的罚款。

违反本规定第三十四条，运输机场工程初步设计未按照本规定要求获得行业意见，就擅自组织实施的，由民航管理部门责令其改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

违反本规定第七十七条，空管工程初步设计未经批准、擅自组织实施的，由民航管理部门责令其改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第一百一十二条违反本规定第四十四条、第四十五条、第八十六条、第八十七条，项目法人将运输机场工程或空管工程的施工和监理发包给不拥有相对应资质等级的单位承担的，由民航管理部门责令其改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第一百一十三条违反本规定第四十七条，在运输机场开放使用的情况下，未经批准在飞行区及与飞行区临近的航站区内进行施工的，由民航管理部门责令其改正，并处以10万元以上50万元以下的罚款。

第一百一十四条违反本规定第五十九条，运输机场专业工程未经行业验收合格投入使用的，由民航管理部门责令其改正，并处以10万元以上50万元以下的罚款。

第一百一十五条违反本规定第六十一条、第六十二条、第六十三条、第一百零三条、第一百零四条、第一百零五条，项目法人未履行建设项目信息管理义务的，由民航管理部门责令其改正，并处以警告；情节严重的，处以1万元以上3万元以下的罚款。

第一百一十六条违反本规定第九十三条，空管工程未经民航管理部门验收即投入使用的，由民航管理部门责令其改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。

第一百一十七条民航管理部门工作人员在民用机场建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百一十八条本规定对运输机场和空管工程建设未作出明确要求的，均按国家相关建设管理规定执行。

第一百一十九条通用机场工程的规划与建设参照本规定执行，并由所在地民航地区管理局实施监督管理。

第一百二十条本规定自2016年5月22日起施行。2004年颁布的《民用机场建设管理规定》（民航总局令第129号）同时废止。

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